Важную роль в охране наиболее значимых для страны промышленных предприятий бригады содействия из числа рабочих успели сыграть еще в предвоенные годы. Работу с добровольными помощниками и в этих случаях проводили командиры подразделений и штабов войск НКВД.
Но с началом войны, в результате неоднократных мобилизаций в армию и на оборонительные работы, составы бригад содействия значительно сократились и качественно изменились. А в некоторых случаях такие бригады и вовсе переставали существовать из-за полного ухода на фронт их составов.
В результате, возможности командиров подразделений, охранявших предприятия, оперативно реагировать на случаи нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, заметно снижались. Следствием этого стало также увеличение количества хищений. Участились случаи нарушений правил пребывания на объекте посторонних лиц.
Ослабление контроля за соблюдением трудовой дисциплины и общественного порядка на производствах имело и другую причину. На предприятие, взамен ушедших на фронт работников, приходилось принимать много новых людей, еще не привыкших к жестким ограничениям, введенным в военное время.
С осени сорок первого года в частях войск НКВД по охране особо важных предприятий промышленности и по охране железнодорожных сооружений вновь берется курс на возрождение деятельности бригад содействия, совершенствование их работы в условиях военного времени. Результат сказался незамедлительно. Значительно повысилась оперативная осведомленность о состоянии дел во всех структурах предприятия, как командиров подразделений охран, так и администрации. Ежедневно в штабы частей и командиров подразделений НКВД начали поступать от членов бригад содействия десятки заявлений о случаях воровства, нарушений трудовой дисциплины, несоблюдения внутриобъектового и пропускного режимов.
В тот же период войскам НКВД, охранявшим железнодорожные сооружения, были переданы все объекты Народного Комиссариата путей сообщения. Решением Государственного Комитета Обороны от четырнадцатого декабря 1941-го года военизированная стрелковая охрана НКПС СССР упразднялась. В соответствии с этим постановлением и приказом НКВД от двадцать пятого декабря того же года, на чекистов были возложены задачи по охране станционных и линейных сооружений, грузов в их границах и денежных касс, а также сопровождение вагонов со значительными ценностями.
На основании совместного приказа НКВД и НКП, вышедшего пятнадцатого февраля 1942-го года войскам НКВД, охранявшим железнодорожные сооружения было приказано сопровождать грузы по железным дорогам. Для выполнения этой задачи назначались различные виды нарядов. Местные войсковые наряды охраняли грузы во время передвижения внутри объекта. За его пределами эстафету охраны принимали другие наряды. Они и сопровождали ценности до пункта назначения.
Первые месяцы сорок второго года стали временем серьезной перестройки для подразделений НКВД, обеспечивавших охрану большого и сложного железнодорожного хозяйства страны, в соответствии с требованиями военного времени.
Охрана объектов промышленности тогда все еще продолжала осуществляться согласно требований довоенного Устава гарнизонной и караульной службы. А организовывалось это обычно так. От нескольких подразделений ежедневно назначались группы бойцов в караулы. Причем, за каждым из нарядов закреплялось определенное количество постов.
Как правило, личный состав подразделений располагался на значительном удалении от места несения службы. Развод караулов, их передвижение и смена часовых производились в одно и то же время суток. И абсолютно открыто.
Все это, конечно, не способствовало повышению ответственности солдат и командиров, да и безопасности самого объекта. Более того, в условиях военного времени, открытое передвижение нарядов, регулярная, в одно и то же время, смена часовых, легко могла быть использована противником для неожиданного нападения диверсионных групп на объект. Методы организации службы в мирное время оказались непригодными для времени военного.
Аналогичные недостатки обнаружились и в обеспечении безопасности железнодорожных сооружений. Охрана объектов здесь тоже осуществлялась отдельными гарнизонами (подразделениями), сформированными еще по штатам довоенного времени. В одних случаях в гарнизонах имелся избыток личного состава, в других, напротив, его не хватало.
На малых, но важных объектах, в большинстве случаев, гарнизонами руководили младшие командиры. Составы этих гарнизонов тоже размещались вне границ объекта. Это не способствовало оперативному принятию мер по обороне на случай внезапного нападения.
В обстановке расширения и повышения активности вражеской агентуры в прифронтовой полосе и за ее пределами, в войсках НКВД, отвечавших за безопасность особо важных промышленных объектов и железнодорожных сооружений, предстояло срочно менять саму систему организации работ таких подразделений.
С начала войны, на основании приказа НКВД СССР эта служба охраны в войсковых частях должна была осуществляться методами, приближенными к задачам пограничных войск. В свою очередь, такое требование означало, что обеспечение безопасности объектов должно осуществляться гарнизонами, расположенными на предельно близком расстоянии, то есть в границах периметра самого охраняемого объекта, или в непосредственной близости от него.
Теперь каждый боец нес службу на объекте ежесуточно, в течение восьми часов, но в два приема. А в паузы между боевыми вахтами, боец был обязан заниматься не менее трех часов совершенствованием своей боевой подготовки.